ДЕПАРТАМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТРАНСПОРТА
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ
от 21 июня 2013 г. N 190

О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО СОЗДАНИЮ И РАЗВИТИЮ
ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАРКОВ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. приказа ДПТ Воронежской области
от 28.08.2013 N 248)

Во исполнение Закона Воронежской области от 17.10.2012 N 113-ОЗ "О промышленных парках в Воронежской области" и в целях повышения эффективности промышленной политики Воронежской области и развития механизмов государственно-частного партнерства, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые:
1.1. Методические рекомендации по созданию и развитию промышленных парков в Воронежской области.
1.2. Блок-схему присвоения статуса промышленного парка в Воронежской области.
1.3. Блок-схему присвоения статуса резидента промышленного парка в Воронежской области.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель департамента промышленности
и транспорта Воронежской области
А.Ю.БРОДЕЦКИЙ

Утверждены
приказом
департамента промышленности и
транспорта Воронежской области
от 21.06.2013 N 190

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОЗДАНИЮ И РАЗВИТИЮ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАРКОВ
В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. приказа ДПТ Воронежской области
от 28.08.2013 N 248)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях содействия организациям, претендующим на присвоение статуса управляющей организации (резидента) промышленного парка, в создании на территории Воронежской области промышленных парков, в управлении ими и в их функционировании во исполнение Закона Воронежской области от 17.10.2012 N 113-ОЗ "О промышленных парках в Воронежской области".
1.2. Промышленные парки создаются в следующих целях:
формирования механизмов эффективного удовлетворения спроса инвесторов на площадки, подготовленные к размещению объектов промышленности, логистики и сопутствующего сервиса;
сглаживания дифференциации в уровнях развития муниципальных образований на территории Воронежской области посредством улучшения инвестиционного климата, обеспечения занятости трудоспособного населения и создания условий для создания и развития на базе промышленных парков конкурентоспособных промышленных производств и сопутствующего сервиса.
1.3. Основными задачами создания промышленных парков являются:
обеспечение сбалансированности, пропорциональности и комплексности социально-экономического развития Воронежской области;
повышение доли высокотехнологичных промышленных производств в структуре валового регионального продукта;
диверсификация экономики муниципальных образований за счет создания благоприятных условий для размещения новых производств;
развитие конкурентной среды в экономике Воронежской области;
создание новых рабочих мест;
увеличение налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в бюджеты различных уровней;
создание условий для повышения благосостояния населения.
1.4. Признаками промышленных парков являются:
наличие территориально обособленного комплекса объектов недвижимости с инфраструктурой, позволяющего компактно размещать производства и предоставлять условия для эффективного осуществления промышленной деятельности (далее - территориально обособленный комплекс);
наличие инфраструктуры как совокупности объектов инженерного и транспортного назначения, объектов связи;
наличие управляющей организации, являющейся единым оператором комплекса объектов недвижимости с инфраструктурой и оказывающей услуги резидентам парка;
наличие перспективного плана развития промышленного парка - документа, определяющего цель, задачи и направления развития промышленного парка, основные виды деятельности резидентов промышленного парка, а также меры по достижению цели и реализации задач функционирования промышленного парка.
1.5. Основными принципами, используемыми при создании промышленных парков, являются:
рациональность использования научно-промышленного потенциала, земельных, природных и трудовых ресурсов;
необходимость обеспечения сбалансированности, пропорциональности и комплексности социально-экономического развития территории Воронежской области;
разграничение полномочий и ответственности всех участников процесса создания, управления и функционирования промышленных парков;
государственно-частное партнерство;
социальное партнерство в сфере труда работников, работодателей, органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления;
обеспечение стабильности условий инвестиционной деятельности в течение всего периода создания инфраструктуры и обустройства промышленного парка;
эффективность для консолидированного бюджета Воронежской области;
создание необходимых условий для обеспечения инвестиционных проектов высококвалифицированными кадрами;
сохранение и улучшение качества окружающей среды.
1.6. При разработке методических рекомендаций учтены рекомендации Минэкономразвития России по созданию и развитию промышленных парков, претендующих на получение государственной поддержки в форме софинансирования инвестиций на их создание и развитие, а также опыт регионов Российской Федерации в части создания благоприятных административных условий для развития промышленных парков.
1.7. Уполномоченным органом на присвоение статуса промышленного парка (далее - уполномоченный орган) на территории Воронежской области является департамент промышленности и транспорта Воронежской области (далее - департамент).

2. Порядок создания промышленных парков

2.1. Создание промышленных парков может осуществляться по инициативе:
2.1.1. Правообладателей земельных участков, на которых возможно размещение промышленного парка (органов государственной власти и местного самоуправления).
2.1.2. Потенциальных управляющих организаций промышленных парков и/или группы лиц, претендующих на роль резидентов промышленного парка.
2.2. В соответствии с Законом Воронежской области от 17.10.2012 N 113-ОЗ "О промышленных парках в Воронежской области" статус промышленного парка присваивается территориально обособленному комплексу в течение 30 дней со дня подачи заявки претендентом на присвоение статуса резидента (управляющей организации) промышленного парка в порядке, установленном приказом департамента "О реализации отдельных положений Закона Воронежской области от 17.10.2012 N 113-ОЗ "О промышленных парках в Воронежской области".
2.3. Территориально-пространственное обоснование проекта размещения промышленного парка должно соответствовать приоритетам Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года, схеме территориального планирования Воронежской области, а также программно-стратегическим документам развития Воронежской области и расположенных на ее территории муниципальных образований.
2.4. Проект создания промышленного парка должен быть проработан с точки зрения:
эффективности (экономической, бюджетной и социальной обоснованности);
востребованности в регионе (имеется ли спрос на его услуги со стороны потенциальных резидентов и других предприятий, научных организаций, учебных заведений и т.п.);
наличия трудовых ресурсов;
оценки имеющихся и возможных рисков.
2.5. К основным факторам оценки территорий, используемым при выборе площадок под создание промышленных парков, относятся:
- уровень инженерного обустройства территории;
- транспортная доступность;
- наличие и качество трудовых ресурсов;
- форма собственности и категория земельного участка;
- близость административно-деловых центров и рынков сбыта;
- наличие крупных якорных инвесторов (резидентов);
- инженерно-геологические условия территории;
- наличие и уровень развития социальной инфраструктуры.

3. Структура перспективного плана развития
промышленного парка

3.1. Перспективный план развития промышленного парка (далее - проект) должен включать следующие базовые разделы:
1) описание проекта создания промышленного парка с указанием сроков его реализации, площади земельного участка, технических параметров объектов капитального строительства, мощности энергетических ресурсов (организационный план);
2) описание структуры управления, в том числе организационно-правовой и функциональной структур управляющей организации, описание услуг промышленного парка, его ценовой политики для резидентов;
3) обоснование специализации промышленного парка;
4) резидентную политику и отраслевую специализацию;
5) концепцию развития инженерной и транспортной инфраструктуры;
6) маркетинговую стратегию;
7) инвестиционную стратегию;
8) финансовый план перспективного развития (на 5 лет);
9) расчет экономической, социальной и бюджетной эффективности;
10) оценку рисков.
3.2. В разделе "Организационный план" необходимо дать описание общей стратегии реализации проекта, привести временной график реализации проекта с указанием предполагаемого начала реализации проекта и продолжительности основных этапов.
В разделе должна содержаться информация о плане ввода производственных мощностей или иных объектов инвестирования в эксплуатацию (в виде графика или блок-схемы) с указанием критических (контрольных) точек;
Также в разделе может содержаться план проектно-изыскательских, геологоразведочных, строительных, монтажных, пуско наладочных и иных работ по проекту с указанием их продолжительности и/или календарный план выполнения работ по проекту (в виде графика или блок-схемы), иные организационные планы и схемы.
3.3. При обосновании специализации промышленного парка рекомендуется привести данные:
об отрасли в целом (общая динамика предприятий отрасли; уровень рентабельности, структура активов, оборачиваемость активов, типовая структура затрат, степень износа основных фондов, уровень загрузки производственных мощностей/технологического оборудования; другие важные факторы, характеризующие отрасль);
по основным конкурентам: позиция на рынке (местоположение, доля рынка), текущие и прогнозные производственные мощности, основная стратегия конкурентной борьбы, конкурентные преимущества и недостатки, информация о наиболее крупных игроках на рынке).
3.4. В разделе "Резидентная политика" рекомендуется:
а) оценить масштаб спроса со стороны потенциальных резидентов на размещение производства на конкретной инвестиционной площадке, определить требования и возможные условия размещения предприятий в промышленном парке;
б) сформировать "портреты" потенциальных резидентов, отраслевые и технологические приоритеты для поиска и формирования состава резидентов промышленного парка.
(пп. 3.4 в ред. приказа ДПТ Воронежской области от 28.08.2013 N 248)
3.5. Раздел "Маркетинговый план" должен включать:
- определение целевых отраслей, на компании которых ориентирован промышленный парк, обоснование выбора таких отраслей; определение сегмента компаний в рамках списка определенных отраслей (в том числе, по виду выпускаемой продукции, величине выручки, количеству работников, территориальному аспекту размещения до момента запуска проекта промышленного парка);
- определение конкретных компаний - потенциальных резидентов;
- обоснование ценовых условий на услуги управляющей компании с учетом проведенного анализа рынка, в том числе ставки арендной платы за объекты недвижимости/земельные участки в промышленном парке;
- план мероприятий по привлечению резидентов в индустриальный парк с указанием планируемого бюджета на такие мероприятия.
3.6. В разделе "Финансовый план" представляется следующая информация:
- общая потребность в финансировании (в разбивке по основным элементам затрат);
- предполагаемая структура источников финансирования;
- размер и форма участия управляющей компании;
- график предоставления, обслуживания и возврата заемных средств управляющей компанией;
- размер, форма и условия предоставления финансирования иными участниками проекта.
Раздел должен быть выполнен с соблюдением следующих условий:
- срок планирования должен составлять 5 лет;
- необходимо использовать индексы-дефляторы;
- для индексации ставок арендной платы рекомендуется использовать прогнозируемые рыночные темпы роста цен на указанные объекты;
- для индексации тарифов на услуги организаций коммунального комплекса следует использовать прогнозные индексы-дефляторы, официально публикуемые Минэкономразвития России в прогнозах социально-экономического развития. На период за пределами прогнозов следует использовать значение индекса последнего прогнозного года, по которому имеется прогноз Минэкономразвития России.
3.7. Раздел "Расчет экономической, социальной и бюджетной эффективности" должен содержать:
а) расчет средневзвешенной стоимости капитала (WACC);
б) расчет критериев экономической и финансовой эффективности проекта:
- чистую приведенную стоимость (NPV);
- внутреннюю норму доходности (IRR);
- рентабельность инвестиций (RI) как соотношение NPV проекта и суммарной недисконтированной величины инвестиций субъекта, с точки зрения которого составлен прогноз денежных потоков;
- дисконтированный и недисконтированный сроки окупаемости проекта;
- годовой индекс экономической эффективности проекта (Эгt);
- интегральный индикатор экономической эффективности проекта (Эт);

КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

г) расчет бюджетной эффективности: индекс бюджетной эффективности (PIв);
д) расчет социальной эффективности: количество создаваемых новых рабочих мест.
3.8. Раздел "Оценка рисков" должен содержать типы и описание основных рисков по проекту, их оценку (качественную оценку величины риска и/или количественную оценку вероятности реализации риска и степени потенциального ущерба), способы управления рисками (их снижения, распределения между участниками) и предлагаемые гарантии инвесторам.
Для проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, необходимо привести матрицу рисков и предложения по распределению рисков между частным и государственным сектором с целью их минимизации.

4. Меры государственной поддержки промышленных парков
(резидентов промышленных парков)

(в ред. приказа ДПТ Воронежской области
от 28.08.2013 N 248)

4.1. Законом Воронежской области от 17.10.2012 N 103-ОЗ "О ставках налога на прибыль организаций резидентов промышленных парков на территории Воронежской области" ставка налога на прибыль организаций для резидентов промышленных парков установлена в размере 13,5% в части, зачисляемой в областной бюджет.
4.2. В соответствии с Законом Воронежской области от 27.11.2003 N 62-ОЗ "О налоге на имущество организаций" организации, имеющие статус резидентов промышленных парков, в отношении их собственного имущества, расположенного на территории промышленного парка, освобождаются от уплаты налога на имущество организаций (статья 2.1, п. 26).
4.3. В соответствии с Законом Воронежской области от 11.06.2003 N 28-ОЗ "О предоставлении налоговых льгот по уплате транспортного налога на территории Воронежской области" организации, имеющие статус резидентов промышленных парков, освобождаются от уплаты транспортного налога в отношении транспортных средств, находящихся в их собственности (статья 1, п. 18).
4.4. Государственная (областная) поддержка промышленных парков (резидентов промышленных парков) осуществляется при условии присвоения статуса промышленного парка (статуса резидента промышленного парка) и включения промышленного парка в установленном порядке в реестр промышленных парков Воронежской области.

ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ СТАТУСА ПРОМЫШЛЕННОГО ПАРКА
В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

┌───────────────────────┐     ┌──────────────────────────────────────────┐
│ Заявка претендента на │     │   Уполномоченный исполнительный орган    │
│  присвоение статуса   │     │государственной власти Воронежской области│
│управляющей организации├────>│- департамент промышленности и транспорта │
│      (резидента)      │     │       Воронежской области (ДПТ ВО)       │
│  промышленного парка  │     └───────────────────┬──────────────────────┘
└───────────┬───────────┘                         V
            V             ┌─────────────────────────────────────────────────┐
┌───────────────────────┐ │Рассмотрение заявки и документов на соответствие:│
│ Представление заявки, ├>│                1) перечню;                      │
│ перспективного плана  │ │ 2) условиям, определенным в ст. 3 Закона ВО от  │
│развития промышленного │ │17.10.2012 N 113-ОЗ "О промышленных парках в ВО" │
│парка и иных документов│ └────────────────────────────────┬────────────────┘
│     (форма заявки     │ Возврат в                        │
│ содержится в приказе) │ течение 5                        V
│ ДПТ ВО "О реализации  │   дней   ┌────────────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────────┐
│ (отдельных положений  │<─────────┤Не соответствуют│<┤Документы├>│Соответствуют│
│  Закона Воронежской   │          └────────────────┘ │ перечню │ └──────┬──────┘
│ области от 17.10.2012 │                             └────┬────┘        │  Оценка в
│      N 113-ОЗ "О      │                                  │             │ течение 20
│ промышленных парках в │                                  V             │    дней
│ Воронежской области", │                             ┌─────────┐        V
│перечень документов - в│          ┌────────────────┐ │Документы│ ┌─────────────┐
│     ст. 3 Закона      │          │Не соответствуют│<┤условиям ├>│Соответствуют│
│Воронежской области от │          └────────────────┘ └────┬────┘ └─────────────┘
│17.10.2012 N 113-ОЗ "О │                                  V
│ промышленных парках в │          ┌───────────────┐ ┌──────────┐ ┌─────────────┐
│ Воронежской области") │          │ Отрицательное │<┤Заключение├>│Положительное│
│                       │          └───────────────┘ └─────┬────┘ └─────────────┘
│                       │                                  V
│                       │ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
│                       │ │Комиссия по формированию и развитию промышленных │
│                       │ │       парков (образована приказом ДПТ ВО)       │
│                       │ └─────────────────────────────┬───────────────────┘
│                       │ Отказ в                       V
│                       │течение 5┌─────────────┐  ┌─────────┐  ┌─────────────┐
│                       │  дней   │ Об отказе в │<─┤ Решение ├─>│О присвоении │
│                       │<────────┤ присвоении  │  │(5 дней) │  │   статуса   │
│                       │         │   статуса   │  └─────────┘  │промышленного│
│                       │         │промышленного│               │    парка    │
│                       │         │    парка    │               └──┬───┬──────┘
│                       │         └─────────────┘                  │   │
│                       │  Протокол заседания комиссии (выписка) и │   │
│                       │      договор с управляющей организацией  │   │
│                       │           промышленного парка            │   │
│                       │<─────────────────────────────────────────┘   V
│                       │┌──────────────────────────────────────────────────────┐
│                       ││Приказ ДПТ ВО о присвоении статуса промышленного парка│
│                       ││                (в течение 2 дней)                    │
│                       │└──────────────────────────┬───────────────────────────┘
└───────────────────────┘                           V
                         ┌──────────────────────────────────────────────────────┐
                         │   Внесение изменений в реестр промышленных парков    │
                         └────────────────────┬─────────────────────────────────┘
                                              V
   ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
   │Получение права на предоставление мер государственной (областной) поддержки│
   └──────────┬────────────────────────────────────────┬───────────────────────┘
              V                                        V
┌────────────────────────┐   ┌─────────────────────────────────────────────────────┐
│     Ежеквартальное     │   │  Ежеквартальная оценка эффективности деятельности   │
│представление отчетности│<─>│     управляющей организации промышленного парка.    │
│ уполномоченному органу │   │Подтверждение или лишение статуса промышленного парка│
└────────────────────────┘   └─────────────────────────────────────────────────────┘

ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ СТАТУСА РЕЗИДЕНТА ПРОМЫШЛЕННОГО ПАРКА
В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

┌───────────────────────┐     ┌──────────────────────────────────────────┐
│ Заявка претендента на │     │   Уполномоченный исполнительный орган    │
│  присвоение статуса   │     │государственной власти Воронежской области│
│резидента промышленного├────>│- департамент промышленности и транспорта │
│         парка         │     │       Воронежской области (ДПТ ВО)       │
└───────────┬───────────┘     └────────────────────┬─────────────────────┘
            V                                      V
┌───────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
│ Представление заявки, │ │Рассмотрение заявки и документов на соответствие:│
│инвестиционного проекта├>│                1) перечню;                      │
│   и иных документов   │ │ 2) условиям, определенным в ст. 4 Закона ВО от  │
│     (форма заявки     │ │17.10.2012 N 113-ОЗ "О промышленных парках в ВО" │
│ содержится в приказе  │ └────────────────────────────────┬────────────────┘
│ ДПТ ВО "О реализации  │ Возврат в                        │
│  отдельных положений  │ течение 5                        V
│  Закона Воронежской   │   дней   ┌────────────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────────┐
│ области от 17.10.2012 │<─────────┤Не соответствуют│<┤Документы├>│Соответствуют│
│      N 113-ОЗ "О      │          └────────────────┘ │ перечню │ └──────┬──────┘
│ промышленных парках в │                             └────┬────┘        │  Оценка в
│ Воронежской области", │                                  │             │ течение 20
│перечень документов - в│                                  V             │    дней
│     ст. 4 Закона      │                             ┌─────────┐        V
│Воронежской области от │          ┌────────────────┐ │Документы│ ┌─────────────┐
│17.10.2012 N 113-ОЗ "О │          │Не соответствуют│<┤условиям ├>│Соответствуют│
│ промышленных парках в │          └────────────────┘ └────┬────┘ └─────────────┘
│ Воронежской области") │                                  V
│                       │          ┌───────────────┐ ┌──────────┐ ┌─────────────┐
│                       │          │ Отрицательное │<┤Заключение├>│Положительное│
│                       │          └───────────────┘ └─────┬────┘ └─────────────┘
│                       │                                  V
│                       │ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
│                       │ │Комиссия по формированию и развитию промышленных │
│                       │ │       парков (образована приказом ДПТ ВО)       │
│                       │ └─────────────────────────────┬───────────────────┘
│                       │ Отказ в                       V
│                       │течение 5┌─────────────┐  ┌─────────┐  ┌─────────────┐
│                       │  дней   │ Об отказе в │<─┤ Решение ├─>│О присвоении │
│                       │<────────┤ присвоении  │  │(5 дней) │  │   статуса   │
│                       │         │   статуса   │  └─────────┘  │  резидента  │
│                       │         │  резидента  │               │промышленного│
│                       │         │промышленного│               │    парка    │
│                       │         │    парка    │               └──┬───┬──────┘
│                       │         └─────────────┘                  │   │
│                       │  Протокол заседания комиссии (выписка) и │   │
│                       │      договор о ведении деятельности в    │   │
│                       │           промышленного парка            │   │
│                       │<─────────────────────────────────────────┘   V
│                       │┌──────────────────────────────────────────────────────┐
│                       ││     Приказ ДПТ ВО о присвоении статуса резидента     │
│                       ││        промышленного парка (в течение 2 дней)        │
│                       │└──────────────────────────┬───────────────────────────┘
└───────────────────────┘                           V
                         ┌──────────────────────────────────────────────────────┐
                         │   Внесение изменений в реестр промышленных парков    │
                         └────────────────────┬─────────────────────────────────┘
                                              V
   ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
   │Получение права на предоставление мер государственной (областной) поддержки│
   └──────────┬────────────────────────────────────────┬───────────────────────┘
              V                                        V
┌────────────────────────┐   ┌─────────────────────────────────────────────────────┐
│     Ежеквартальное     │   │  Ежеквартальная оценка эффективности деятельности   │
│представление отчетности│<─>│            резидента промышленного парка.           │
│ управляющей компании и │   │     Подтверждение или лишение статуса резидента     │
│ уполномоченному органу │   │                 промышленного парка                 │
└────────────────────────┘   └─────────────────────────────────────────────────────┘